Хронология "КОСЯКОВ" г. Вологды в сфере наружной рекламы.

1. В 2010 году поступило обращение гражданина Сухарева Валерия Васильевича с жалобой на действия администрации г. Вологды в части ограничения конкуренции на рынке услуг по распространению наружной рекламы в г. Вологда. Комиссией Управление вынесено решение и выдано предписание № 65-15/10 от 15.11.10г. – расторгнуть договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенные без проведения торгов (договоры №№ 765рш, 766рш, 767рш, 770рш, 763р, 764р, 762р, 772р, 771р), аннулировать разрешения на установку данных рекламных конструкций. Указанные решение и предписание обжалованы в судебном порядке, оставлены в силе (дело № А13-13155/2010). Предписание исполнено.
За совершение указанных действий к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (штраф – 15 т.р.) привлечен зам. главы г. Вологды - начальник Департамента градостроительства администрации Вологды – Самарин Илья Сергеевич. Постановление о наложении штрафа обжаловано в судебной порядке (дело № 12-1280/2011), оставлено без изменений, вступило в силу, исполнено.

2. В том же 2010 году в Управление ФАС по Вологодской области поступило заявление ГУК «Вологодский драматический театр» (далее – Драмтеатр), а также коллективное заявление от граждан, переданное из ФАС России с жалобой на действия администрации г. Вологды в части ограничения конкуренции постановлением администрации г. Вологды от 24.02.2010г. № 434 «Об утверждении порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования «Город Вологда».
Комиссией Управление вынесено решение и выдано предписание № 70-10/15 от 28.04.2011г. – прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, путем включения в Порядок требования к рекламораспространителю в необходимых случаях при установке и эксплуатации рекламных конструкций предоставлять в уполномоченный орган в сфере градостроительства договор, заключенный с соответствующими уполномоченными организациями, обеспечивающими техническую возможность установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции (пункт 5.19), требования о предоставлении для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключения о соответствии проектной документации и конструкции требованиям ГОСТ, СНиП, СанПин, техническим регламентам и условиям и другим нормативным документам, выданного экспертными организациями, аккредитованными в установленном порядке (подпункт 6.6.3 пункта 6.6), требование о предоставлении выписок из Единого государственного реестра регистрации прав на недвижимое имущество в отношении имущества, на котором предполагается размещение рекламной конструкции (подпункт 6.6.4 пункта 6.6), а именно, совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе, исключить из Порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденного постановлением Администрации г. Вологды от 24.02.2010г. № 434, пункт 5.19, подпункты 6.6.3 и 6.6.4 пункта 6.6.
Предписание на настоящий момент не выполнено.
Решение и предписание обжалованы в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22.11.11г. оставлены в силе (дело № А13-6012/2011). На решение суда подана апелляционная жалоба.
В рамках указанного дела запрашивалась информация, необходимая для его рассмотрения. администрация отказывалась предоставлять данную информацию. За непредставление информации администрация Вологды привлечена к административной ответственности в виде штрафа размером 400 000 рублей Постановление о наложении штрафа обжаловано в судебном порядке, судом размер штрафа уменьшен до 300 000 рублей (дело № А13-13556/2010). Штраф заплачен.
Кроме того, в рамках дела проведена проверка, по итогам которой выявлены нарушения требований антимонопольного законодательства со стороны администрация г. Вологды в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также предоставления преимуществ определенным хозяйствующим субъектам на рынке услуг по распространению наружной рекламы – ООО «Ника Медиа», ООО «РИА «ГалаАутдор», ООО «ПремиумСайт» (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»). Кроме того, действия администрации г. Вологды по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций без учета требований п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 нарушают Федеральный закон «О рекламе». В результате проверки возбуждено дополнительно два дела в отношении Администрации.
По результатам рассмотрения дела № 37-15/11 4 июля 2011 года вынесено решение и выдано предписание - прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без проведения торгов, в том числе в отношении государственного имущества, а именно, совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе расторгнуть договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенные без проведения торгов (договоры №№ 768р, 769р), а также дополнительное соглашение к договору от 23 апреля 2008 года № 485р, дополнительное соглашение к договору от 31 марта 2008 года № 406р, дополнительное соглашение к договору от 31 марта 2008 года № 411р, аннулировать разрешения на установку данных рекламных конструкций (разрешения №№ 120, 121, 114, 104, 105). Предписание исполнено, в суде не обжаловалось.
Дело № 36-15/11 по поводу предоставления преимуществ определенным хозяйствующим субъектам на рынке услуг по распространению наружной рекламы – ООО «Ника Медиа», ООО «РИА «ГалаАутдор», ООО «ПремиумСайт» приостановлено для проведения экспертизы.

3. В июне 2011 года в Управление ФАС по Вологодской области поступило заявление ООО «Дентал-СВ» с жалобой на действия администрации г. Вологды по ограничению конкуренции путем создания административных барьеров для деятельности общества.
Заявителем установлена вывеска в здании на Герцена, 27 с указанием фирменного наименования. Администрацией г. Вологды 31.03.2011г. выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства о рекламе, в котором требовалось осуществить демонтаж данной вывески.
Комиссией Управление вынесено решение и выдано предписание № 43-15/11 от 17.08.11г. – аннулировать (отозвать) предписание, выданное заместителем Главы г. Вологды – начальником Департамента градостроительства администрации г. Вологды Самариным И.С. 31 марта 2011 года в адрес ООО «Дентал-СВ». Решение и предписание обжалованы. Решением Арбитражного суда Вологодской области действия администрации г. Вологды признаны незаконными, в тоже время суд посчитал, что незаконные действия администрации не оказывают влияния на конкуренцию, на основании чего решение и предписание Управления отменены (дело №  А13-8893/2011). Решение суда в законную силу не вступило, обжалуется в апелляционном порядке.

4. 26 января 2012 года Комиссия Управления рассмотрела дело № 53-15/11 по признакам нарушения Администрацией г. Вологды, расположенной по адресу: г. Вологда, Каменный мост, 4, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ВЫНЕСЛА РЕШЕНИЕ:
1. Признать Администрацию г. Вологды, нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».  
2. Выдать Администрации г. Вологды предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе аннулировать (отозвать) предписания о демонтаже рекламных конструкций, выданные в отношении Баланова Л.М., ООО «Центральный книжный магазин «Бибиломаркет», ООО «Детский мир», Шонурова Л.Н., ООО «Рикторг», ООО «Фарт», ООО «Чародей», ООО «Второй торговый дом», а также прекратить действия, выразившиеся в необоснованном препятствовании деятельности указанными субъектами, в частности по демонтажу вывесок данных субъектов.